1、建置
（1）置县始末
据河口、兰格古遗址考证，在新石器时代晚期，境内就有人类聚居，但设置独立行政单位则在西汉。“汉高祖六年（公元前201）封外妇子肥为齐王，始置不夜县，属东莱郡”（《文登县志》道光本），这是境内第一次设县。东汉时裁撤不夜县，县地或属昌阳，或属东牟。北齐天统四年（568），析牟平、观阳县地置文登县，境内全属文登县进。明洪武初年为防外患，于十三年（1398）置成山、靖海两卫。三十一年（1398）始筑卫城。卫是军事单位，兼理屯区内民事，屯区以外仍由文登县领属。明崇祯十六年（1643）二月十三日清兵渡海攻占成山卫城，废除明卫指挥使司，设立守备署，明朝在境内统治结束。
卫的军事意义消亡了，守备署则成为与州县平行的特殊行政单位，但管辖区域仍以原来卫的范围为限。后因屯田西达昌邑，不便管理，改卫所诸屯皆在本县村庄以内。守备署设“守备一员，正五品，管理庶政，兼理屯务，并于清顺治三年（1646）开课征税。由于沿袭明代一些特殊设置，行政单位的建制比较混乱，除州县以外，尚有厅、卫等。为了统一全国的行政单位名称，自清顺治末年到清康熙初，朝野上下就有所议论。特别是作为特殊行政单位的卫，有否保留价值争论尤烈。
卫的存留与否，对卫的辖区内政治、经济、文化关系甚大。卫的辖区较县小，但官员设置、赋税征收、生员学额却优于县。因此，裁卫的动议一出，就遭到卫的强烈反对。清康熙二十一年（1682）威海、靖海两卫多次上呈朝廷留卫条议，反对裁卫。康熙二十二年（1683）文登知县王 也条陈保留威、靖两卫，这种争论一直持续到康熙终世。清雍正四年（1726），雍正帝命山东巡抚陈世倌亲自踏察山东各卫后，提出裁留意见，供廷议参考。陈世倌巡视山东各卫后亦拟保留卫为妥。
雍正十二年（1734）河东总督王士俊奉命整顿封疆，决议裁卫。到达登州府时，各卫反对强烈，尤以靖海卫士民为甚。为此，王士俊将反对者拿送宁海州监禁，以奸匪论处，裁卫始定。王士俊疏称：“文登幅员已极辽阔，今再加威海、靖海、成山三卫地粮军户，其地周环800余里，殊难管辖，而成山卫又是未便听其孤悬海滨，且成山地方为海洋东面险要之区，则成山卫自应改设一县，以资弹压。”雍正十三年（1735）二月，廷议认准，裁成山卫设县。雍正帝“钦赐嘉名，以始皇尝射大鱼于荣成山，山在邑境内，故命名因之”（《荣成县志》道光本·艺文）。裁卫设县始告完成。
（2）录属关系
唐虞夏商之世，县州府志皆云地属青州，其行政权力能否通达，无从考证。西周，地属莱国，莱于境内筑不夜城。春秋时齐宣公七年（公元前449年）齐国伐莱，尽并莱地，境内地属齐国。秦统一中国后，罢诸侯，置郡县，地属齐郡睡县。西汉高祖六年（公元前201年）于境内置不夜县，属东莱郡 。东汉裁不夜县，地属东莱郡昌阳县。三国时属魏地长广郡昌阳县。晋初裁昌阳，地并长广。元康八年（298）改属牟平。刘宋时仍属牟平。后魏置观阳，境内北部属牟平，南部靖海、斥山属观阳。北齐天统四年（568）析牟平、观阳县地置文登县，境内属文登陆县地，隶光州长广郡。后周至隋，皆属东莱郡文登县。唐武德四年（621）置登州，地属河南道登州文登县。五代沿袭唐制。宋隶京东东路登州东牟郡文登县。金置山东东路，地属山东东路宁海州文登县。元隶直隶都省山东宁海州方登县。明属山东布政司登州府宁海州文登县。成山卫、靖海卫及宁津守御千户所设立后，卫、所、屯、区隶属山东都司及五军督都府的左军督都府。清雍正十三年（1735）置荣成县，隶属于山东省登州府。1914年，隶属山东省胶东道。1925年改属东海道。1928年废道制，直隶山东省政府。1934年属山东省鲁东区。1936年属山东省第七行政区。1940年隶属于中国共产党领导的山东省胶东区东海专区。1950年6月属山东省文登专区。1956年文登、莱阳专区合并，隶属莱阳专区。1958年改属烟台专区。1967年2月改属烟台专区。1983年11月属烟台市。1987年月10月改属威海市。1988年12月10日改为荣成市，仍属威海市管辖。
（3）境域变迁
裁卫置县，除原成山卫所领之朝阳都外，由文登县划归温泉都一、二、三、四、五、七、九里，云光都六、十里。整个境域东起成山头，西至桥头，南起宁津所。县界沿威海之海埠海口南行，经威海之虎口、栾家店，东折至文登县孟家庄，然后转南经文登陆县之桥头，所前泊、东涧、潘家沟、姜家泊、黄山阳、东堡子后，孤石、北湾头、五章村、南岗、王连庄、郭家、沟李家、桃树园、唐家夼至炮台东，凡此线以东，属荣成县地，最大纵长75公里，最大规距45公里，总面积约1098平方公里。
清光绪二四年五月十三日（1898年7月1日）英国强租威海卫，割占县境大岚头、北港西、杜家、教里沿孤线以北88村约118平方公里为租借地，总面积减至约980平方公里。
1916年，山东巡抚使公署裁定，将文、荣两县争议的高落山村划归文登县。1930年中国政府收回威海卫英租界，重新勘定县界，除大岚头、南台两村回归荣成，其余村庄悉归威海卫特别行政区。
1945年8月，抗日战争胜利后，经东海专署批准设立石岛特区，10月31日将龙山区、甲子山区、斥山区划归石岛特区，荣成县界南到桑沟湾北岸，西界沿大岚头、南港西、汤家、洛西、洛后、南台、前长湾、立驾山、岚子庄、孤石杜家、沟西王家、兰家庄、沟曹家、滕家、南岗至不落岛的一线与威海卫、文登县接壤，面积约为759平方公里。1946年月11月，石岛特区改称石岛市，于1948年12月缩小市区，将车脚河、镆铘岛以北地区重归荣成，此时荣成县总面积约966平方公里。1950年5月石岛市撤销，原市区及威海市桥头区、港西区划归荣成，县界北起皂埠口，经刘家滩、江家口西折至正棋山前麓，经碑鲁南山东折与民国间文登县界重合，境内总面积为1214平方公里。
1954年4月1日，中央人民政府政务院核准增设石岛县，县境地高落山以南地域全部划归石岛县，荣成境域总面积约1047平方公里。1956年3月，石岛县撤销。石岛县所属地域，包括文登县的人和、靖海两区全部划归荣成。6月，文登县黄山区、环海区、章村区及邹山区大部划归荣成，境内总面积为1566平方公里。
1958年10月，桥头、泊于两公社划归威海。1965年桥头、泊于、卧龙3公社除原属泊于公社的沙龙王家、陈家庄、爱于庄、刘家滩、渠崖、柳家庄6个大队仍留威海市外，其余村庄划归荣成，县界北起皂埠嘴，南至靖海镇之苏山岛，东起成山头，西至正棋山南麓，中部与文登县黄山阳、蔡官屯河口接壤，南北长78公里，东西宽33公里，总面积1563平方公里。1994年7月，桥头、泊于两镇划归环翠区管辖，西北起崖西镇西柳村至管家村，北起埠柳镇汤家村至杜家村、西豆山村，港西镇西星日村与环翠区接壤。此后，荣成辖26个镇，总面积为1392平方公里，总人口68.8万人。
（4）地理状况
地理位置 位于山东半岛最东端，地濒黄海中部，位于北纬36°45"——37°27"、东经122°08"——122°42"之间。
行政区划位置 为山东省最东部的一个县级市，西接文登市，西北接环翠区，北、南、东三面环海，越海北达大连，东与朝鲜、韩国隔海相望，南与青岛、上海相通。
境内交通 陆路以市区为轴心，公路向各乡镇辐射。东至寻山镇10公里，至俚岛镇22公里，至马道镇压29公里，至成山卫镇38公里，至龙须岛镇51公里。南至崂山镇8公里，至滕家镇15公里，至王连镇37公里，至斥山镇30公里，至石岛镇37公里。西南至人和镇43公里，至靖海镇53公里，至邱家镇43公里，至黄山镇36公里，至上庄镇28公里。东南至东山镇23公里，至宁津镇29公里，至镆铘岛38公里。西至大疃镇13公里。西北至荫子镇12公里，至崖西镇19公里，至港西镇44公里。北至夏庄镇11公里，至埠柳镇39公里。
境外交通 西北出荫子夼经大水泊至文登城42公里，经文登、牟平至烟台市芝罘区165公里，经文登沿潍石公路至莱阳市195公里，至省会济南市581公里，经济南北折至首都北京891公里；出荫子夼经文登市、乳山市、海阳县、即墨市至青岛市301公里；西北出崖西镇至威海市环翠区73公里。
海路以石岛港为基点，西至青岛128海里，至日照港195海里；南至连云港235海里，至上海532海里；北至大连146海里；东至韩国仁川197海里。
2、行政区划
（1）清代
清朝，县下设乡、社，即以乡领社，以社领村。唯文登县仍袭元、明朝旧例，县下设都、里，由都领里，由里领村。里，本为群众互助组织，明洪武二十八年（1395）谕户部“编民百户为里。婚姻、死丧、疾病、患难，里中富者助财，贫者助力。春耕秋获，通力合作，以教民睦”，后演化为一级行政单位，都、里相当于中华人民共和国建国初期的区与乡。清雍正十三年（1735）置荣成县后，除原成山卫守备署所领的朝阳都十一里外，另由文登县拨归的温泉都有一、二、三、四、五、七、九里及云光都六、十里，全县共辖3都20里754村。
朝阳都西起埠柳镇，东至龙须岛，北起鸡鸣岛，南至高落山脊。包括今之埠柳、成山卫、龙须岛、马道、俚岛、寻山、荫子、夏庄、崖头、城西、崂山等镇及崖西镇南部、大疃镇东部。
温泉都西起海埠海口，东至港西，北起泊于乡，南至崖西乡北部。包括今之港西、崖西及环翠区之泊于、轿头、崮山等乡镇。
云光都西起斥山，东至宁建，北起高落山前，南至石岛镇。包括今之斥山、王连、石岛、东山、宁津、镆铘岛等镇。斥山、王连、石岛等镇为六里；东山，宁津、镆铘岛等镇为十里。
清光绪二十四年五月十三日（1898年7月1日），英国强租威海卫，割占境内大岗头、北港西、杜家、教里、报信、碑鲁弧线以北88村为租界区，荣成实辖666村，直至民国初年。
（2）民国时期
民国成立，裁废都里，初设乡，后改乡为区，全县划为六乡（区）666村。
一区又称喜雨乡，地跨今龙须岛、成山了卫、马道等镇及埠柳镇东部上埠头、姚家一带，共辖107村，区公所驻成山卫。
二区又称不夜乡，西接英租界，东与一区为邻，北至鸡鸣岛，南至伟德山分水岭，地跨今年今埠柳镇及港西镇东部，共辖49村，区公所驻槌柳镇。
三区又称集贤乡，北至伟德山分水岭，西与文登市接壤，东与四区为邻，地跨今崖西、荫子镇及环翠区桥头镇西南部，共辖101村，区公所驻柳家场。
四区又称青安乡，西接三区，北接一区，南与五区相接，地跨今俚岛、夏庄、寻山等镇，共辖121村，区公所驻寻山所。
五区又称中和乡，西接三区，北、东接四区，南至高落山分水岭，地跨今崖头、城西、滕家、崂山等镇及大疃镇东部，共辖163村，区公所驻崖头集。
六区北起高落山分水岭，西与文登市接壤，地跨今王连、斥山、石岛、东山、宁津、镆铘岛等镇，共辖163村，区公所驻石岛镇。
1929年，以成山卫即县府驻地增设一区，其他各区序列顺序。区公所驻地则改为：一区驻成山卫，二区驻上埠头，三区驻埠柳村，四区驻柳家场，五区驻寻山所，六区驻崖头集，七区驻石岛。
1930年，区下设乡镇，乡镇下设邻。全县划为7区14镇239乡1993闾10689邻：
一区 1镇 4乡 56闾 301邻。
二区 1镇43乡313闾1518邻。
三区 1镇39乡233闾 920邻。
四区 2镇37乡256闾1233邻。
五区 2镇43乡242闾2217邻。
六区 3镇42乡439闾2107邻。
七区 4镇31乡454闾2393邻。
一区：朝阳镇（成山卫城里）、武宁乡、康村乡、黄埠乡、西隆乡。
二区：华林镇（林村）、成山乡、东山乡、松杨乡、蒲家乡、大岗乡、蔡家乡、丰年乡、三义乡、马山乡、石东乡、石西乡、郑家乡、宫家乡、墩东乡、岳家乡、曲格乡、窑山乡、镇海乡、泊子乡、法新乡、耩后乡、滨海乡、神堂乡、白云乡、金角乡、烟墩乡、又新乡、普育乡、文会乡、凤埠乡、燕国乡、杏林乡、杏春乡、杏南乡、石埠乡、沟崖乡、上埠乡、汉章乡、张格乡、从新乡、姚家乡、王家乡、庙院乡。
三区：埠柳镇、上疃乡、不夜乡、凤头乡、黄山乡、港山乡、山后乡、墩后乡、泊子周乡、北城乡、大西乡、小西乡、灰树乡、李家乡、旭口乡、龙家乡、芹夼乡、巍巍乡、坎地乡、营洛乡、蓦驾乡、下庄乡、车古乡、杭上乡、南兰乡、北兰乡、纸房乡、石桥乡、现都乡、梁家乡、虎台乡、邹家乡、黄沟乡、新城乡、孔家乡、进文乡、梁南乡、沙楼乡、南港乡、河西乡。
四区：崖西镇、荫子夼镇、博爱乡、兰村乡、共合乡、涧北乡、民治乡、长湾乡、爱国乡、松里乡、大贞乡、双顶乡、落西乡、和平乡、板石乡、育才乡、朱埠乡、建国乡、民有乡、福禄乡、雨山乡、立驾乡、集贤乡、明德乡、崇德乡、卧龙乡、西贞乡、民生乡、三民乡、埠东乡、大同乡、所前乡、至诚乡、小埠乡、大山乡、吉子乡、建设乡、南台乡、新庄乡。
五区：寻山所镇、俚鸟镇、黄宝乡、道南乡、三义乡、逍遥乡、花园乡、小疃乡、文新乡、颜岛乡、四合乡、北山乡、墩周乡、墩西乡、竹村乡、民治乡、亮福乡、五里乡、法新乡、龙家乡、马石乡、民友乡、南岛乡、后疃乡、峨石乡、民享乡、虎础乡、陈崖乡、十里乡、虎岭乡、迎石乡、青安乡、塔山乡、菜沟乡、双顶乡、石山乡、马牙乡、席家乡、青鱼乡、罗山乡、嘉峰乡、大山乡、中金乡、百峰乡、潮海乡；
六区：崖头镇、小落镇、滕家镇、公义乡、小河乡、隆峰乡、同家乡、古迹乡、夏庄乡、甲夼乡、青义乡、家安乡、公成乡、海楼乡、宝岛乡、屯岛乡、宁家乡、古塔乡、临海乡、雨脉乡、鲍山乡、河南乡、河北乡、蒲杨乡、互助乡、清安乡、共安乡、院埠乡、三合乡、阎埠乡、孤庵乡、三议乡、桑梓乡、葫芦乡、孔家乡、临河乡、守望乡、保安乡、同乐乡、回澜乡、卧龙乡、泥沟乡、西南乡、碌对乡、十字乡。
七区：石岛镇、斥山镇、柳树集镇、宁津所镇、龙山乡、大同乡、青山乡、三民乡、震龙乡、河北乡、民有乡、慕家乡、民治乡、自治乡、四维乡、龙门乡、港西乡、明德乡、凤凰乡、维新乡、卧龙乡、五权乡、港阴乡、东海乡、山前乡、尚志乡、福海乡、张家乡、所前乡、万金乡、万备乡、玉琳乡、朝阳乡、滨海乡、镆铘乡。
1936年缩整乡镇，全县14镇239乡改为11镇36乡679村：
一区 辖1镇1乡：朝阳镇、城厢乡。共6村。
二区 辖1 镇6乡：华林镇、马山乡、上埠乡、喜雨乡、成山乡、东山乡、彩石乡。共103村。
三区 辖1镇3乡：联合镇、伟德乡、凤北乡、环海乡。共38村。
四区 辖2镇8乡：荫子夼镇、崖西镇、福禄乡、小埠乡、建设乡、大贞乡、南台乡、博爱乡、民治乡、兰村乡。共108村。
五区 辖2镇5乡：寻山镇、俚岛镇、三义乡、青安乡、亮福乡、中金乡、峨石乡。共123村。
六区 辖2镇6乡：崖头镇、滕家镇、古迹乡、永宁乡、忠正乡、正谊乡、盘龙乡、滨海乡。共152村。
七区辖2镇7乡：石岛镇、凤西镇、震海乡、府海乡、保安乡、龙凤乡、龙海乡、津海乡、巽海乡。共149村。
（3）抗日民主政府时期
1940年2月，日本侵略军入侵荣成，国民县政府宣布解散。4月9日，中共荣成县委邀请各界代表成立荣成县抗日民主政府，全县划为6区：一区（成山卫）、二区（埠柳）、三区（崖西）、四区（俚岛）五区（滕家）、六区（石岛）。12月，改6区为10区：一区（伟德山）、二区（俚岛）、三区（荣山）、四区（成山）、五区（埠柳）、六区（荫子夼）、开区（崖头）、八区（滕家）、九区（斥山）、十区（宁津）。
1941年3月11日，扩大区划，区设乡，全县辖7区51乡689村：
一区（崖头）辖7乡，青山乡、古迹乡、联合乡（后改藏村乡）、道南乡、滨海乡（后改海崖乡）、崖头乡、龙河乡（后改徐家乡），共94村。
二区（俚岛）辖7乡：寻山乡、亮福乡、峨石乡、大疃乡、青埠乡、青安乡、爱伦乡，共109村。
三区（成山卫）辖8乡：林村乡、彩石乡、石水乡、马山乡、朝阳乡、锥山乡、东山乡、成山乡，共100村。
四区（埠柳）辖6乡：环海乡、上埠乡、埠柳乡、凤北乡、伟德乡、不夜乡，共68村。
五区（荫子夼）辖7乡：崖西乡、博爱乡、大贞乡、民治乡、建设乡、维新乡、荫子乡，共99村。
六区（滕家）辖8乡：垛山乡、塔后乡、滕家乡、风山乡、崂山乡、古塔乡、小落乡、套河乡，共90村。
七区（斥山）辖8乡：八河乡、寨前乡、柳树乡、甲子山乡、东海乡、宁津乡、镆铘乡、斥山乡，共129村。
1942年2月，撤销乡的建制，成立行政村，由区直接领导。全县由7区改为1镇12区：崖头镇、伟德山区、垛山区、雨山区、凤山区、荣山区、成山区、杏华口区、寻山区、崂山区、风山区、龙山区、甲子山区。1945年崖头镇改为崖头区，撤销垛山区，增设斥山区，境内仍划为13区。
1945年8月，日本侵略军投降，石岛解放。9月，胶东行政公署决定建立石岛特区，由专区直辖。10月31日，将荣成县龙山区、甲子山区、斥山区划为石岛特区，全县为10区：伟德山区、崖头区、雨山区、凤山区、荣山区、成山区、杏华口区、寻山区、崂山区、风山区。1946年撤销杏华口区、风山区。1946年11月，石岛特区改为石岛市。1948年12月，石岛缩小市区，将甲子山区、斥山区划归荣成。
（4）建国后
1949年，中华人民共和国成立，全县划为12区：崖头区、伟德山区、雨山区、凤山区、成山区、荣山区、俚岛区、寻山区、垛山区、崂山区、斥山区、甲子山区。1950年5月石岛市撤销，归属荣成，改为石岛区。桥头、港西两区由威海市划归荣成，全县划为15区。9月，奉山东省人民政府“关于县以下区之名称均以数字排列”令，经文登专署核准，崖头区改为一区、伟德山区改为二区、雨山区改为三区、凤山区改为四区、成山区改为五区、荣山区改为六区、俚岛区改为七区、寻山区改为八区、垛山区改为九区、崂山区改为十区、斥山区改为十一区、甲子山区改为十二区、桥头区改为十三区、港西区改为十四区、石岛区保留原名。
1951年3月，区下建乡：
一区 辖5乡：崖头乡、蒲头乡、八甲乡、海崖乡、青山乡。
二区 辖9乡：青埠乡、阎家乡、崖西乡、大山乡、蒿埠乡、藏村乡、石硼乡、甲夼乡、埠前乡。
三区 辖8乡：三冢乡、涧北乡、柳家乡、龙河乡、耩上乡、兰家乡、荫子乡、流水乡。
四区 辖13乡：学福乡、沙楼乡、埠柳乡、凤头乡、兰格乡、不夜乡、虎台乡、梁家乡、青矶乡、龙家乡、上埠乡、香山乡、营洛乡。
五区 辖7乡：泊子乡、马山乡、河西乡、公蛾乡、康村乡、城厢乡、曲格乡。
六区 辖5乡：霞口乡、蒲家乡、城东乡、石家乡、成山乡。
七区 辖15乡：林村乡、杏沟乡、马道乡、利查乡、神堂乡、金角口乡、俚岛乡、关沈乡、逍遥乡、颜家乡、大庄乡、倭岛乡、高家乡、小岗乡、福台乡。
八区 辖9乡：青安乡、赵家乡、楚家乡、牛口乡、神道乡、道南乡、莱南乡、青鱼乡、竹村乡。
九区 辖8乡：双顶乡、板石乡、塔后乡、岭后乡、垛山乡、横山乡、后头乡、大泥乡。
十区 辖12乡：河南乡、岳家乡、风山乡、滕家乡、桑梓乡、打铁乡、鲁家乡、大落乡、小落乡、崂山乡、斜口乡、古塔乡。
十一区 辖13乡：东岛乡、桥沟乡、常家乡、斥山乡、火塘乡、尹格乡、桃园乡、东山乡、双榜乡、寨前乡、龙山乡、石河乡、原家乡。
十二区 辖11乡：宁津乡、钱家乡、所东乡、马家乡、东墩乡、滨海乡、渠格乡、柳树乡、崮山乡、十里乡、镆铘乡。
十三区 辖12乡：观里乡、屯钟家乡、宋家乡、白马乡、于家乡、报信乡、桥头乡、孟家乡、子城乡、柴里乡、新庄乡、大贞乡。
十四区 辖9乡：港西乡、港山乡、星日乡、屯候乡、爱于乡、金鸡乡、泊于乡、邓格乡、夏庄乡。
石岛区 辖5乡：大鱼岛乡、张家乡、姜家乡、车脚乡、石岛街乡。
1954年4月1日，石岛县成立，荣成县石岛区、十一区、十二区共33个乡及文登县十区、十一区共22个乡划归石岛县。荣成县划12个区，原十三区改为十一区、十四区改为十二区。1955年遵照国务院“关于市辖区及县辖区公所的名称应改按地名称呼”的批复，于9月26日经文登专署批准，将12个区的名称分别改为：青山区、伟德区、雨山区、凤山区、成山区、荣山区、俚岛区、环海区、垛山区、崂山区、桥头区、港西区。
1956年3月，石岛县撤销，原石岛县所辖区域全部划归荣成，并由文登县划来黄山、章村两区30乡。撤销荣成原属环海、垛山、荣山三区。环海区所辖牛口、楚家、道南、神道4乡并入青山区；福台、竹村、莱园、青鱼、青安、赵家6乡并入俚岛区。荣山区所辖杏沟、神堂、林村、利查、马道、香山6乡并入俚岛区；河西、曲格、泊于3乡并入成山区；上埠乡并入凤山区。垛山区所辖兰家、垛山、塔后、岭后、岗上、流水6乡并入雨山区；龙河乡并入青山区。雨山区所辖大贞、子城、新庄3乡划归桥头区。章村区所辖花园、高落2乡并入崂山区。调整后，全县划为15区188乡3个街。1957年1月18日全县划为2镇13区57乡1022村。
1957年撤销区的建制，除黄山、甲子山、成山、靖海4区暂时保留外，其余各区全部撤销，由县直辖各乡。1958年3月1日将黄山、甲子山、成山、靖海4区撤销，57处乡镇并为39处：
石岛镇、崖头镇、滕家乡、崂山乡、常家乡、马岭乡、河东乡、斥山乡、镆铘乡、宁津乡、柳树乡、大庄乡、靖海乡、上庄乡、黄山乡、铺里乡、邱家乡、邢家乡、大疃乡、章村张、垛山乡、荫子乡、桥头乡、观里乡、墩前乡、泊于乡、港西乡、埠柳乡、上埠乡、城厢乡、大岗乡、俚岛乡、林村乡、寻山乡、藏村乡、夏村乡、人和乡、玄镇乡、朱口乡。
1958年8月15日，撤销大岗、上埠、港西、观里、墩前、藏村、垛山、夏村、章村、邢格、铺里、邱家、大庄、朱口、玄镇、马岭、河东、镆铘等18乡，增设崖西乡。9月斥山乡并入石岛镇，全县共划为21处乡镇。1958年9月3日，全县成立21处“政社全一”的人民公社：
黎明（崖头镇）、跃进（俚岛乡）、燎原（崂山乡）、东方红（柳树乡）、人和、凤山（埠柳乡）日升（常家乡）、先进（泊于乡）、红旗（寻山乡）、靖海、卫星（黄山乡）、滕家、星火（上庄山乡）、成山、明光（桥头乡）、红光（荫子乡）、邹山（大疃乡）、灯塔（林村乡）、东风（宁津乡）、先锋（石岛镇）、伟德（崖西乡）。10月7日，公社改按地名称呼。21处人民公社的名称是：
崖头人民公社，辖52村：寻山人民公社，辖55村；俚岛人民公社；辖60村；林村人民公社，辖34村；埠柳人民公社，辖56村；泊于人民公社，辖32村；桥头人民公社，辖54村；崖西人民公社，辖65村；荫子人民公社，辖51村；崂山人民公社，辖26村；滕家人民公社，辖43村；邹山人民公社，辖52村；上庄人民公社，辖48村；黄山人民公社，辖53村；靖海人民公社，辖43村；人和人民公社，辖41村；石岛人民公社，辖54村；常家人民公社，辖32村；柳树人民公社，辖39村；宁津人民公社，辖57村；成山人民公社，辖73村。
人民公社化后，村改称生产大队或生产队。全县公社处数增减频繁，1958年10月，桥头、泊于两处人民公社划归威海市。是年12月，邹山人民公社改称大疃人民公社。1959年2月，撤销林村、崂山、柳树、靖海4处人民公社。1962年5月，恢复靖海人民公社。1963年2月，恢复柳树、崂山两处人民公社；是年8月，增设镆铘岛人民公社。1964年1月，恢复林村人民公社；是年5月，林村、常家、柳树人民公社分别改称马道、王连、东山人民公社。1965年6月，桥头、泊于、卧龙3处人民公社由威海市划归荣成县。1966年8月，增设斥山、邱家、兰家、港西、玄镇、蒲家、夏庄7处人民公社；是月，薄家、卧龙人民公社改称龙须岛、柳家人民公社；成山人民公社改称城厢人民公社。1968年6月，崖头人民公社改称黎明人民公社。1975年11月，撤销兰家、柳家、玄镇、港西、镆铘岛5处人民公社。1982年2月，城厢人民公社改称成山卫人民公社；黎明人民公社、石岛人民公社分别改称崖头镇、石岛镇。此时全县辖23处人民公社、2处镇。
1984年4月，撤销全县23处人民公社，恢复乡镇建置，并新增港西、兰家、镆铘岛3处乡，此时全县划为12处镇、16处乡。28处乡镇分别是崖头镇、俚岛镇、成山卫镇、龙须岛镇、埠柳镇、滕家镇、上庄镇、靖海镇、斥山镇、石岛镇、桥头镇、人和镇；寻山乡、马道乡、港西乡、夏庄乡、崖西乡、泊于乡、大疃乡、崂山乡、王连乡、邱家乡、黄山乡、东山乡、宁津乡、荫子乡、兰家乡、镆铘岛乡。1989年12月，寻山乡、东山乡、宁津乡、王连乡、邱家乡、黄山乡、大疃乡、崂山乡、马道乡、夏庄乡、崖西乡、泊于乡12处乡改为镇，此时全市辖24处镇、4处乡。1993年10月，荫子乡、港西乡、镆铘岛乡、兰家乡4处乡改为镇，同时兰家乡更名为城西镇。1994年7月，泊于镇、桥头镇划归环翠区。此时全市辖26处镇。此后再无变化。
莫道世事沧桑变，鞠氏家网舞团圆；四面八方欢心聚，千言万语逍遥天。
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山东荣成村镇概略,帮找祖籍. 
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