二十一篇《御盗》，原文已失，观标题应当是弱民篇的延续和深化，估计是具体阐述如何控制镇压民众中不尊法令的强人的学问，或者是如何防止人民聚众成盗的学问。

外内第二十二

 外内篇是阐述国家对外和对内的国事重点的，对外最难的是战争，故此是重点。对内重点则是农耕，粮食是国家稳定强盛、对外扩张的第一重要资源。

商鞅说要保证对外战争的胜利，最关键是不能轻法，那何谓轻法呢？老商同志说：“赏少、威薄、淫道不塞”就是轻法，看来这里的轻法应当是国家治理软弱的意思。威薄就是刑罚不重，淫道不塞是指浸淫于能言善辩、虚说不务实的风气没有禁止。这是商鞅对外政策的阐述。对内呢？他强调不能轻治，什么是轻治呢？就是强化鼓励农耕，抑制工商的政策执行不力。总之，可以看出商鞅反对轻法轻治，提倡重法重治。后世有“乱世需用重典”的说法，感觉是在商鞅的法治思想上又前进了一步，比商鞅的思想先进。商鞅的内外政策是有道理的，尤其符合当时的国际环境和秦国的现实，所以商鞅推行的法治在当时基本上表现的都是积极作用，这种重典重刑政策的副作用还没有显现，而到了秦始皇时代，治世仍然沿用战时乱世的重典，副作用就显现了。

还有一个值得商榷的是‘淫道不塞’，控制务虚不务实的学术风气是对的，就是在今天也是正确的，但商鞅的政策似乎对这个问题认识不够全面，他的做法正像费尔巴哈批判黑格尔时那样，把洗脚水和孩子一起倒掉了。他自己就是在秦孝公广招天下贤士的招聘广告下来到秦国，靠三寸不烂之舌征服了秦孝公的。其实商鞅所说的淫道主要是针对儒学，儒学在那个大争之世显得坐谈立义滔滔不绝，实际治国百无二用。其实儒学对控制人的思想还是有用的，对稳定国家有积极意义，不然后世各个王朝重视儒学岂不都是弱智？

本篇不做逐句逐段的解读，基本上和垦令、农战、说民、去强等篇说的差不多，最后这句收尾的话很不错：“故为国者，边利尽归于兵，市利尽归于农。边利归于兵者强，市利归于农者富。故出战而强、入休而富者，王也”。利益分配要合理是这段结尾的核心，国家用法治和政策引导人民从事农耕和作战，同时堵塞其它获得利益的渠道，农耕和作战这两样做好了，国家就强盛了。这是个相当有借鉴价值的抓住重点的思想，今天的社会已经高度发达，是战国时代的社会不能比拟的，所以今天的社会即强大抓住治国的重点，又强调体系建设，讲求综合国力的培养。

原文：

民之外事，莫难于战，故轻法不可以使之。奚谓轻法？其赏少而威薄、淫道不塞之谓也。奚谓淫道？为辩知者贵、游宦者任、文学私名显之谓也。三者不塞，则民不战而事失矣。故其赏少，则听者无利也；威薄，则犯者无害也。故开淫道以诱之，而以轻法战之，是谓设鼠而饵以狸也，亦不几乎！故欲战其民者，必以重法。赏则必多，威则必严，淫道必塞，为辩知者不贵，游宦者不任，文学私名不显。赏多威严，民见战赏之多则忘死，见不战之辱则苦生。赏使之忘死，而威使之苦生，而淫道又塞，以此遇敌，是以百石之弩射瓢叶也，何不陷之有哉？

民之内事，莫苦于农，故轻治不可以使之。奚谓轻治？其农贫而商富——故其食贱者钱重，食贱则农贫，钱重则商富；末事不禁，则技巧之人利，而游食者众之谓也。故农之用力最苦，而赢利少，不如商贾、技巧之人。苟能令商贾、技巧之人无繁，则欲国之无富，不可得也。故曰：欲农富其国者境内之食必贵，而不农之征必多，市利之租必重。则民不得无田，无田不得不易其食。食贵则田者利，田者利则事者众。食贵，籴食不利，而又加重征，则民不得无去其商贾、技巧而事地利矣。故民之力尽在于地利矣。

故为国者，边利尽归于兵，市利尽归于农。边利归于兵者强，市利归于农者富。故出战而强、入休而富者，王也。